28 Октябрь 2018
Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Законом РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 14.02.2000 г. N 9 разъяснил, что в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, статьей 25 и частью 3 статьи 254 ГПК РФ военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны.
Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
В соответствии с положениями ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В заявлении должно быть указано:
— наименование военного суда, в который подается заявление;
— фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское звание, местожительство;
— наименование органа военного управления, место его нахождения, или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых обжалуются;
— какие действия органа военного управления или воинского должностного лица обжалуются и время их совершения;
— какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями (решениями);
— подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ;
— требования заявителя;
— перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы органа военного управления или воинского должностного лица, в связи с действиями которых подана жалоба.
Заявление подписывается военнослужащим или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в военный суд.
Подача заявления облагается государственной пошлиной, размер которой в соответствии со ст. 333.19 НК РФ составляет 100 руб.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
— нарушены права и свободы гражданина;
— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявление рассматривается судом в течение десяти дней. Неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Если же суд установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий, то в удовлетворении заявления отказывается.
Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 г. N 352 «О порядке осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (далее — военнослужащие), за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, уплачивают государственную пошлину в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Возмещение военнослужащим расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, осуществляется воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу. Порядок возмещения военнослужащим указанных расходов устанавливается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
По данному вопросу изданы:
— приказ ФСО РФ от 23.01.2006 г. N 29 «О Порядке возмещения расходов военнослужащим федеральных органов государственной охраны, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы»;
— приказ ГУСП от 25.11.2005 г. N 35 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения военнослужащим, проходящим военную Службу по призыву в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной Службы»;
— приказ МВД РФ от 04.10.2005 г. N 808 «О порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины и осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов во внутренних войсках МВД России»;
— приказ Министра обороны РФ от 26.09.2005 г. N 390 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы».
В целом, приказы идентичны по содержанию.
Возмещение расходов по уплате государственной пошлины осуществляется на основании письменного рапорта военнослужащего и решения командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.
К письменному рапорту военнослужащего прилагаются:
— копия жалобы (заявления) в суд;
— копия квитанции установленной формы, подтверждающей факт уплаты военнослужащим государственной пошлины.
На основании представленных документов издается приказ командира о возмещении военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, понесенных расходов. Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные военнослужащими, возмещаются (выплачиваются) им одновременно с выдачей денежного довольствия за очередной месяц.
2. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также гл. 6 ДУ ВС РФ военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей. Он имеет право:
— представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение (предложение, заявление или жалобу);
— знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
— получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов;
— обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложению, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жалобы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (предложения, заявления или жалобы).
Запрещается кому-либо препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности.
Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
При рассмотрении обращения (предложения, заявления или жалобы) не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении (предложении, заявлении или жалобе), направление этого обращения (предложения, заявления или жалобы) в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в нем вопросов.
Другие новости и статьи
» Дети как объекты информационного воздействия: психологические аспекты «вредного» влияния невредной информации
Индивидуальная образовательная траектория «
Запись создана: Воскресенье, 28 Октябрь 2018 в 17:35 и находится в рубриках Защита, охрана и оборона тыла, Новости, Современность.
метки: военнослужащий, защита, право
Темы Обозника:
COVID-19 В.В. Головинский ВМФ Первая мировая война Р.А. Дорофеев Россия СССР Транспорт Шойгу армия архив война вооружение вуз выплаты горючее денежное довольствие деньги жилье защита здоровье имущество история квартиры коррупция медицина минобороны наука обеспечение обмундирование оборона образование обучение оружие офицер охрана патриотизм пенсии пенсия подготовка право призыв продовольствие расквартирование реформа русь сердюков служба сталин строительство управление учеба финансы флот экономика
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 7-ФЗ в пункт 4 статьи 28.4 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
4. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гауптвахте.
Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.
Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного абзацем третьим настоящего пункта.
Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток.
В срок дисциплинарного ареста засчитывается срок задержания военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в связи с совершением им дисциплинарного проступка, за который назначен дисциплинарный арест.
Во время отбывания дисциплинарного ареста военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов), за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, или гражданин, призванный на военные сборы, — также за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.
(пункт 1 статьи 336 ТК РФ)
В соответствии с пунктом 1 статьи 336 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения. Как и в случае с пунктом 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, в пункте 1 статьи 336 Кодекса не дается пояснение, исходя из каких критериев нарушение может быть оценено как грубое.
Относительно беспроблемно увольнение по пункту 1 статьи 336 Кодекса будет в том случае, если перечень грубых нарушений устава или критерии отнесения нарушений к грубым определены в самом уставе. Так, например, в Уставе Финансовой академии при Правительстве РФ прямо установлено, что помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, основанием для прекращения трудового договора с педагогическим работником академии является повторное грубое нарушение в течение одного года таких положений Устава академии, как:
А) систематическое пренебрежение должностными обязанностями;
Б) подделка или фальсификация результатов научных исследований;
В) высказывание серьезных угроз в адрес обучающихся, коллег или других представителей академии;
Г) незаконное извлечение выгоды из учебного процесса, в том числе фальсификация свидетельств, дипломов и степеней.
В том случае, если в уставе образовательного учреждения нет перечня грубых нарушений или не определены критерии отнесения нарушений к грубым, квалификация нарушения может производиться руководителем образовательного учреждения или иным органом (например, в отношении руководителя образовательного учреждения).
Факт нарушения устава образовательного учреждения должен быть зафиксирован надлежащим образом. Напомним, что в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме; копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику.
Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия заинтересованного педагогического работника образовательного учреждения, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью, или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников. Результаты дисциплинарного расследования могут излагаться в актах, докладных записках, заключениях, отчетах и иных документах.
Для увольнения педагогического работника по пункту 1 статьи 336 Трудового кодекса РФ обязательно наличие такого условия, как повторность в течение года (с момента совершения предыдущего нарушения). Поэтому в приказе о прекращении трудового договора должны содержаться ссылки на документы, оформляющие результаты дисциплинарного расследования. Причем желательно указать реквизиты документов, которыми подтверждается повторность нарушения (то есть указать реквизиты документов, составленных по результатам ранее совершенного (в течение года) нарушения).
Поскольку, как следует из части третьей статьи 192 Трудового кодекса РФ, увольнение по пункту 1 статьи 336 Кодекса является дисциплинарным взысканием, то оно может считаться произведенным правомерно только при условии, что работодатель выполнит требования статьи 193 Кодекса. С учетом этого запись об увольнении должна формулироваться следующим образом:
Фрагмент приказа
По форме N Т-8
За совершение повторного в течение одного года грубого нарушения
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Основание увольнения
Устава образовательного учреждения,
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Пункт 1 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации.
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Основание: отчет управления кадровой политики от 10.09.2008
О результатах дисциплинарного расследования в отношении
──────────────────────────────────────────────────────────────────
А. П. Романова, докладная записка проректора по учебной части
──────────────────────────────────────────────────────────────────
От 03.09.2008
──────────────────────────────────────────────────────────────────
В трудовой книжке работника после слова «устава» не обязательно указывать наименование образовательного учреждения — достаточно ограничиться общей формулировкой. Поскольку наименование образовательного учреждения приводится при внесении записи о приеме на работу, то сложностей с определением, устав какого именно образовательного учреждения нарушен, быть не должно.
Следовательно, в трудовую книжку педагогического работника вносится следующая запись:
|
N |
Дата |
Сведения о приеме на |
Наименование, |
||
|
Число |
Месяц |
Год |
|||
|
Уволен за совершение |
Приказ |
||||
|
Повторного в течение одного |
От 12.09.2008 |
||||
|
Года грубого нарушения устава |
N 258к |
||||
|
Образовательного учреждения, |
|||||
|
Пункт 1 части первой |
|||||
|
Статьи 336 Трудового кодекса |
|||||
|
Российской Федерации |
Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности
военнослужащих за нарушения воинской дисциплины
Сила армии — в дисциплине.
За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и ДУ ВС РФ).
Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки)*(1).
Что же такое воинская дисциплина и общественный порядок?
1. Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению*(2).
Сущность воинской дисциплины сформулирована в ст. 1 ДУ ВС РФ: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)».
В указанной статье предельно кратко определено, каким должно быть поведение военнослужащего в дни мирной учебы и при ведении боевых действий. Однако отсутствует ясность таких понятий, как «строгость», «точность», «порядок» и «правила», за несоблюдение которых военнослужащего можно привлечь к дисциплинарной ответственности.
«Строгость», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть очень требовательным, взыскательным, требующим точного исполнения чего-нибудь, не допускающим снисхождения, попустительства*(3). В свою очередь, по мнению автора, «строгое соблюдение» военнослужащим соответствующих порядка и правил предполагает неуклонное исполнение им своих обязанностей исключительно в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законами, приказами командиров (начальников). Так, например, со всеми категориями военнослужащих, задержанных за невыполнение воинского приветствия и нарушения правил ношения военной формы одежды, военный комендант гарнизона в соответствии со ст. 25 УГ и КС ВС РФ обязан организовывать занятия по строевой подготовке и изучению уставов.
«Точность», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть истинным, действительным, таким, как на самом деле, всецело совпадающим с образцом, совершенно верным*(4). По смыслу приведенного определения под «точным соблюдением» военнослужащим соответствующих порядка и правил следует понимать тщательное выполнение им задач согласно их формулировке (постановке) или приведенным образцом. Так, например, военнослужащий, получивший приказ о выполнении боевой задачи, в соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ обязан выполнить его беспрекословно. Но для того чтобы приказ был точно выполнен, необходимо его точно отдать. Для этого командир (начальник) обязан его сформулировать ясно, чтобы он не допускал двоякого толкования и не вызывал сомнения у подчиненного.
«Порядок» — состояние благоустройства и налаженности, правильность в расположении чего-нибудь, путь в осуществлении чего-нибудь*(5). Соблюдение определенного «порядка» военнослужащими означает, систематичность и последовательность, а также способ и метод выполняемых ими действий. В качестве примера можно привести порядок действий начальника караула при вызове караула «в ружье» или порядок действий командира (начальника) при проведении занятий по строевой подготовке.
Определение «правил» не столь однозначно, как определения выше рассмотренных понятий. Под «правилами» понимаются предложения, выражающие при определенных условиях разрешение или требование совершить некоторый поступок или воздержаться от совершения некоторого поступка*(6). Одновременно с этим «правила» рассматриваются и как форма нормативного правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности*(7). По мнению автора, последнее определение в наибольшей степени отражает сущность «правил», соблюдаемых военнослужащими. В качестве примера можно привести правила внутреннего распорядка, правила воинского приветствия, правила движения строя, правила ношения военной формы одежды, которые изложены в нормативных правовых актах (соответственно в УВС ВС РФ, СУ ВС РФ).
Требования воинской дисциплины в обобщенном виде изложены в ст. 3 ДУ ВС РФ. Они, как известно, полностью не совпадают с требованиями законности, обращенными к военнослужащим. Воинская дисциплина предусматривает для военнослужащих необходимость соблюдать ряд требований морального характера: беззаветно служить своему народу, мужественно, умело, не щадя своей крови и самой жизни, защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудности военной службы; быть честным, дисциплинированным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу; дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни, выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств и др. За невыполнение указанных требований не наступает юридическая, в том числе дисциплинарная, ответственность, и, следовательно, эти требования не могут считаться правовыми, хотя они и содержатся в правовых актах, которыми являются общевоинские уставы. Однако при квалификации некоторых проступков военнослужащих, совершенных в плане несоблюдения тех или иных требований ст. 3 ДУ ВС РФ, при решении вопроса о том, морального или правового они характера, необходимо исходить из того, в чем именно проявилось несоблюдение указанных требований.
Так, если нечестность военнослужащего проявилась вне сферы военно-служебных отношений и выразилась, допустим, в обмане родителей, девушки, товарища, то проступок такого военнослужащего аморален и может быть предметом обсуждения на собрании личного состава, но он не может служить основанием для применения к виновному мер дисциплинарного воздействия. Однако на практике нередко за такого рода проступки виновных привлекают именно к дисциплинарной ответственности.
Законность не только предъявляет к военнослужащим требования военно-служебного характера, но и обязывает их соблюдать нормы жилищного, семейного законодательства и т.д. Таким образом, не всякое нарушение воинской дисциплины следует рассматривать одновременно как нарушение законности. В то же время не каждое нарушение военнослужащими требований законности является нарушением требований воинской дисциплины, несмотря на то, что и те и другие в конкретных случаях могут совпадать, но в целом их отождествлять не следует (как это нередко делается на практике)*(8).
На основании вышеизложенного следует признать неправомерным привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими норм, регулирующих общественные отношения, не относящихся к военно-служебным (например, за ненадлежащее воспитание детей, употребление алкоголя во внеслужебное время, невнесение платы за проживание или коммунальные услуги, нарушение правил дорожного движения на личном транспортном средстве и т.п.)*(9).
Таким образом, в определении воинской дисциплины, приведенном в ст. 1 ДУ ВС РФ, под «законами» следует понимать не все законы нашего государства, а лишь те, которыми регулируются общественные отношения военно-служебного характера. Данный вывод подтверждается утверждениями Н.И. Кузнецова, который справедливо отметил неопределенность круга общественных отношений, подвергающихся воздействию воинской дисциплины согласно УВС РФ. Однако, продолжает автор, это не значит, что в данном случае речь идет о соблюдении порядка и правил, установленных любыми законами в нашем государстве. Этот порядок отражает, прежде всего, специфику военной организации, затрагивает отношения между военнослужащими, определяется задачами и требованиями военной службы. Порядок и правила, образующие воинскую дисциплину, относятся главным образом к «внутреннему строю» военного организма*(10).
Неточное выполнение требований, предъявляемых ст. 1 ДУ ВС РФ наносит вред воинскому порядку, ослабляет боевую готовность армии. Кто твердо знает уставы и точно выполняет их требования, тот честно выполняет свой священный долг перед Родиной*(11).
2. Интересным является и положение о том, что основанием дисциплинарной ответственности военнослужащего может служить дисциплинарный проступок, заключающийся в нарушении им общественного порядка.
В Вооруженных Силах Российской Федерации широкое распространение получила точка зрения, согласно которой нарушение общественного порядка военнослужащим рассматривается как дисциплинарный проступок лишь в случаях нарушения им правил поведения в общественных местах (парках, кинотеатрах, общественном транспорте и т.п.)*(12). Автор вполне разделяет эту точку зрения.
Распространение требований воинской дисциплины на поведение военнослужащих вне службы является существенной особенностью их дисциплинарной ответственности. Для сравнения отметим, что правила внутреннего трудового распорядка, например, не регулируют поведение работников вне предприятий или учреждений.
Возложение на военнослужащих дисциплинарной ответственности за нарушение поведения в общественных местах объясняется спецификой военной организации, требующей от военнослужащих такой дисциплинированности, которая проявлялась бы не от случая к случаю, а постоянно и повсеместно. Ведь общеизвестно, что военнослужащий, выработавший в себе привычку всегда и во всем быть дисциплинированным, как правило, является таковым и в служебной, в том числе в боевой, обстановке. Кроме того, от поведения военнослужащих в общественных местах в значительной мере зависит в глазах граждан и авторитет как самих военнослужащих, так и Вооруженных Сил Российской Федерации, представителями которых они являются. Высокий же авторитет военнослужащих и в целом Вооруженных Сил, в свою очередь, имеет большое социальное и военно-патриотическое значение.
Юридическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение общественного порядка является, как уже отмечалось, соответствующая норма, содержащаяся в ст. 48 ДУ ВС РФ. Но сформулирована она достаточно лаконично, и потому понятие «нарушение общественного порядка» при применении этой нормы толкуется порой весьма расширительно. В результате некоторые командиры (начальники), руководствуясь указанной статьей, в отдельных случаях необоснованно привлекают своих подчиненных к дисциплинарной ответственности за различные административные правонарушения, так или иначе связанные с общественным порядком в широком смысле этого понятия: за нарушение правил пользования водоемами, разжигание костров в лесополосе, за нарушение правил, действующих на транспорте, правил пользования тепло- и электроэнергией и т.д.
Следует отметить, что основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности также содержатся в ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. Однако в отличие от ст. 48 ДУ ВС РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предусматривает в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности нарушение общественного порядка. В соответствии со ст. 28.2 названного Закона единственным основанием для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является нарушение ими воинской дисциплины.
По мнению автора, исключение законодателем такого основания основанием для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, как «нарушение общественного порядка», достаточно обоснованно. Как уже было установлено, нарушение общественного порядка военнослужащими связано либо с нарушением военно-служебных отношений, либо с нарушением общественных отношений, которые к ним не относятся.
Таким образом, военнослужащие, нарушившие общественный порядок, не соблюдают требования законности военно-служебных отношений, что, в свою очередь, предполагает неисполнение ими требований, предъявляемых к воинской дисциплине.
В то жен время, привлечение военнослужащих к юридической ответственности за нарушение общественного порядка, не связанного с военно-служебными отношениями, должно осуществляться на общих основаниях с другими гражданами.
Новая редакция общевоинских уставов будет принята в ближайшее время. Предполагается их введение в действие с 1 января 2008 г.
А.В. Титов,
адъюнкт кафедры военной администрации,
административного и финансового права
Военного университета,
старший лейтенант юстиции
«Право в Вооруженных Силах», N 12, декабрь 2007 г.
————————————————————————-
*(1) Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., 2005.
*(2) Драгомиров М.И. Дисциплина, субординация, чинопочитание: Избранные труды. М., 1956. С. 383.
*(3) Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935. Т. 2. С. 89.
*(4) Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.
*(5) Большая советская энциклопедия: В 30 т. 3-е изд. М., 1976. Т. 14. С. 218.
*(6) Большая советская энциклопедия. Т. 14. С. 263.
*(7) Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007. С. 206.
*(9) Следует учитывать, что за ряд административных правонарушений, не относящихся к военно-служебным, военнослужащие привлекаются в силу закона к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП РФ).
*(10) Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дисс. …докт. юрид. наук. М., 1982. С. 82, 83.
*(11) Гавриков Ф.К. Общевоинские уставы. М., 1969. С. 16.
*(12) Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дисс. …докт. юрид. наук. М., 1986. С. 300.