**********************************************************
Внимание! Часть разъяснений в настоящей статье утратила актуальность (в связи с поправками, внесенными ПП РФ от 27.02.2017 N232).
Актуальные варианты расчета стоимости отопления приведены в статье (дата публикации 26.02.2018).
**********************************************************
30 июня 2016 года окончательно истек срок действия ПП РФ от 23.05.2006 N307 (далее – Правила 307) – того самого постановления, предусматривающего оплату отопления ежемесячно равными частями в течение года. Теперь порядок расчета платы за отопление определяется исключительно постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (далее – Правила 354). Однако, нормы Правил 307 не исчезли – именно в последний день действия Правил 307 вступило в силу ПП РФ от 29.06.2016 N603, которым порядок расчета платы за отопление, предусмотренный Правилами 307, включен в Правила 354 в качестве одного из вариантов расчета за отопление.
Предыстория
Напомним – Правилами 354 в Правила 307 были внесены изменения, согласно которым с 01 сентября 2012 года утратили силу положения Правил 307 в отношении всех коммунальных услуг за исключением отопления. Поскольку Правила 354 предусматривали расчет за коммунальную услуг по отоплению по факту потребления (то есть исключительно в отопительный период – либо по приборам учета, либо по нормативам потребления), а Правила 307 предусматривали оплату отопления в течение года ежемесячными равными платежами с проведением один раз в год корректировки платы, Правительство РФ предоставило субъектам РФ право принять решение о выборе способа оплаты отопления – либо по Правилам 354, либо по Правилам 307. При этом существование двух вариантов оплат отопления декларировалось как временное, установленное на некий «переходный период», необходимый для отказа от норм Правил 307 и установления порядка оплаты отопления, предусмотренного Правилами 354. В качестве даты окончания такого «переходного периода» была установлена дата 31 декабря 2014 года, после которой на всей территории РФ должен был действовать единый и единственный порядок оплаты отопления, регламентированный Правилами 354.
Однако, значительная часть субъектов РФ не пожелали применять на своих территориях новый порядок оплаты отопления, сохранив круглогодичную оплату отопления, и буквально за неделю до планируемого истечения срока действия Правил 307 было обнародовано постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N1380 (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 22 декабря 2014 года, вступило в силу 30 декабря 2014 года). Надо отметить, что такой «новогодний подарок» весьма ощутимо увеличил расходы тех организаций, которые (как это, собственно, и должно быть при ответственном подходе к делу) провели мероприятия по подготовке к переходу на Правила 354 – установили новое программное обеспечение, провели корректировку платы за отопление (Правилами 354 такая корректировка не предусматривалась, ее надо было провести в период действия Правил 307), осуществили ряд других действий. Но запланированной ранее отмены Правил 307 не произошло, и все подготовительные мероприятия оказались напрасными. Интересно, что органы госвласти подавляющей части субъектов РФ, в которых действовали Правила 307, даже не планировали принимать какие-либо региональные нормативные правовые акты, соответствующие новому порядку оплаты отопления, утвержденному Правилами 354 (например, НПА устанавливающие нормативы потребления теплоэнергии на отопление именно в месяцы отопительного периода, другие необходимые НПА).
ПП РФ от 17.12.2014 N1380 продлило действие Правил 307 до 30 июня 2016 года. О дальнейшем продлении действия Правил 307 Правительство РФ не заявляло, но продление действия норм Правил 307 все же произошло. Само постановление от 23.05.2006 N307, как и планировалось, утратило силу с 01.07.2016, но нормы, предусматривающие возможность оплаты отопления равными частями в течение всего года, были внесены в Правила 354. В отличие от декабря 2014 года в июне 2016 года постановление Правительства РФ, которым внесены такие поправки, было обнародовано не за неделю, а непосредственно в последний день действия Правил 307, то есть 30 июня 2016 года, и в этот же день ПП РФ от 29.06.2015 N603 вступило в силу.
Способы оплаты отопления
Согласно пункту 42.1 Правил 354 в новой редакции «оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года».
Сразу необходимо отметить, что правом принятия решения о выборе способа оплаты отопления обладают исключительно органы государственной власти субъектов РФ. Пункт 2 постановления Правительства РФ от 29.06.2015 N603 устанавливает:
«2. Установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия».
Необходимо особо отметить, что ни органы местного самоуправления, ни общее собрание собственников помещений не наделены полномочиями по выбору способа оплаты отопления – такими полномочиями обладают только органы госвласти субъекта РФ.
Поскольку ПП РФ 603 было принято 29 июня, а 30 июня обнародовано и в этот же день вступило в силу, Правительство РФ предусмотрело продление действующего на момент вступления в силу постановления N603 способа оплаты отопления. Пункт 3 ПП РФ от 29.06.2016 N603 устанавливает:
«3. Установить, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления».
При этом абзац 1 пункта 42.2 Правил 354 устанавливает: «42.2. Способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года — с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа».
Таким образом, до принятия органами госвласти субъекта РФ решения об изменении способа оплаты отопления действует тот способ, который был установлен на дату 30.06.2016. Органы госвласти субъекта РФ имеют право принять решение об изменении действующего способа – такое решение может приниматься один раз в год, в срок до 1 октября. Реализуется указанное решение только в году, следующем за годом принятия такого решения – либо с 01 июля (при переходе на равномерную оплату в течение года), либо с начала отопительного периода (при переходе на оплату в отопительный период).
Формулы расчета
Рассмотрим порядок оплаты отопления в 4 типовых случаях:
1. Дом не оборудован общедомовым прибором учета (ОПУ), при этом техническая возможность оборудования ОПУ отсутствует;
2. Дом не оборудован ОПУ, при этом техническая возможность оборудования ОПУ имеется;
3. Дом оборудован ОПУ, но не все помещения дома оборудованы индивидуальными приборами учета (ИПУ);
4. Дом оборудован ОПУ, и все помещения дома оборудованы ИПУ.
Представим формулы для каждой из приведенных ситуаций в виде таблицы, с разделением на два варианта:
1) Оплата отопления осуществляется в течение отопительного периода;
2) Оплата отопления осуществляется равномерно в течение календарного года.
В таблице используются следующие обозначения:
ОПУ – коллективный (общедомовой) прибор учета;
ИПУ – индивидуальный прибор учета;
МКД – многоквартирный дом;
Pi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении МКД (размер корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении МКД).
|
Наличие/отсутствие приборов учета |
Оплата в течение отопительного периода |
Оплата равномерно в течение года |
|
Отсутствует ОПУ тепловой энергии в МКД (ИПУ в жилом доме) при отсутствии технической возможности установки прибора учета |
Формула 2 Приложения 2 Правил 354: Pi = Si × NT × TT, где: |
Формула 2.1 Приложения 2 Правил 354: Pi = Si × (NT × K) × TT, где: |
|
Отсутствует ОПУ тепловой энергии в МКД при наличии технической возможности установки ОПУ |
Формула 2.2 Приложения 2 Правил 354: Pi = Si × NT × Kпов × TT, где: |
Формула 2.3 Приложения 2 Правил 354: Pi = Si × (NT × K) × Kпов × TT, где: |
|
МКД оборудован ОПУ, не все помещения МКД оборудованы ИПУ |
Формула 3 Приложения 2 Правил 354:
где: |
1) Формула 3.1 Приложения 2 Правил 354: Pi = Si × VТ × TT, где: 2) Один раз в год производится корректировка платы за отопление по формуле 3.2:
где: |
|
МКД оборудован ОПУ, все помещения МКД оборудованы ИПУ |
Формула 3.3 Приложения 2 Правил 354:
где:
где: |
1) Формула 3.3 Приложения 2 Правил 354:
где:
где: 2) Один раз в год производится корректировка платы за отопление по формуле 3.4:
где:
где: |
Еще одна формула, на которую стоит обратить внимание — это формула 6.1 Приложения 2 Правил 354.
Согласно абзацу 2 пункта 42.2 Правил 354: «В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6.1 приложения N 2 к настоящим Правилам».
Пункт 6.1 Приложения 2 Правил 354 устанавливает:
«6.1. В случаях, предусмотренных пунктом 42.2, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме корректируется по формуле 6.1:
,
где:
Pk.пр – размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета — из нормативов потребления;
Si – общая площадь i-го помещения МКД;
Sоб – общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Pfn.i – общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД за прошедший год.».
Логика здесь довольно понятная. В случае изменения способа оплаты отопления в течение календарного года применяется два способа оплаты: в начале года один способ, в конце года – другой. Вследствие наличия двух способов возможно появление расхождений между объемом отопления, предъявленным потребителям к оплате в течение года, и фактически потребленным объемом. Для ликвидации этих расхождений в I квартале года, следующего за годом, в котором вступило в силу решение об изменении способа оплаты, проводится корректировка платы за тот год, в котором был изменен способ оплаты. Не следует путать такую корректировку с корректировкой платы за отопление, проводимой при равномерной оплате отопления в течение года.
Оплата отопления ИКУ в РСО
Ранее был рассмотрен расчет платы за отопление, которую потребители услуг оплачивают исполнителю коммунальных услуг (ИКУ). С учетом того, что ПП РФ от 29.06.2016 N603 внесены изменения не только в Правила 354, но и в ПП РФ от 14.02.2014 N124 (далее – Правила 124), необходимо отметить несколько существенных моментов, касающихся порядка и размера оплаты отопления ИКУ в пользу ресурсоснабжающей организации (РСО).
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N603 пункт 22 Правил 124 дополнен подпунктом «е», устанавливающим:
«е) при наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за тепловую энергию, поставленную в многоквартирный дом, не оборудованный таким прибором учета, а также поставленную в многоквартирный дом по истечении 2 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (по истечении срока его эксплуатации), размер платы за поставленную тепловую энергию при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и суммарной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году устанавливается в размере, равном 1,4, а с 1 января 2017 г. — 1,5. Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных ресурсов, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт».
То есть, в случае отсутствия ОПУ при наличии технической возможности установки ОПУ при расчетах ИКУ с РСО за коммунальный ресурс по отоплению применяется такой же повышающий коэффициент, как и при расчетах потребителей с ИКУ.
Кроме того, Правила 124 дополнены пунктами 25.1 – 25.2, устанавливающими:
«25.1. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, определяется:
а) в случае поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, или в жилой дом (домовладение), оборудованный индивидуальным прибором учета, — исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) или индивидуального прибора учета за предыдущий год (а при отсутствии таких показаний — исходя из норматива потребления). При этом объем тепловой энергии, поставляемый в многоквартирный дом, жилой дом, фиксируется двусторонними актами исходя из текущих показаний приборов учета, а объем, подлежащий оплате в текущем месяце, корректируется ресурсоснабжающей организацией один раз в год;
б) в случае поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, или в жилой дом, не оборудованный индивидуальным прибором учета, — исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением коэффициента периодичности внесения платы за тепловую энергию;
в) в случае поставки коммунального ресурса в домовладение, не оборудованное индивидуальным прибором учета, — исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной в жилом помещении, и норматива потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек, которые устанавливаются в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, с применением коэффициента периодичности внесения платы за тепловую энергию.
25.2. Коэффициент периодичности внесения платы за тепловую энергию определяется путем деления количества месяцев отопительного периода в году на количество календарных месяцев в году».
Приведенные нормы упорядочивают взаимодействие ИКУ с РСО при расчетах за коммунальный ресурс по отоплению. Теперь исключена ранее существовавшая неопределенность, при которой РСО требовали от ИКУ оплату отопления по факту потребления (по ОПУ), несмотря на установленный в субъекте РФ порядок оплаты отопления потребителями по среднемесячному объему потребления равномерно в течение года. Подпункт «а» пункта 25.1 Правил 124 прямо указывает на необходимость оплаты отопления от ИКУ в РСО по среднемесячному объему потребления с проведением корректировки один раз в год. Введение указанной нормы позволит прекратить многочисленные споры, связанные со взысканием с ИКУ в пользу РСО пеней с задолженности, являющейся разницей между стоимостью среднего объема отопления, предъявляемого к оплате потребителям, и фактически потребленного объема отопления, определенного по ОПУ.
Подпункт «в» пункта 25.1 и пункт 25.2 Правил 124 исключают споры, связанные с попытками РСО в случае выбора способа оплаты равномерно в течение года применять в расчетах с ИКУ норматив, установленный для способа оплаты в отопительный период.
**********************************************************
Внимание! Часть разъяснений в настоящей статье утратила актуальность (в связи с поправками, внесенными ПП РФ от 27.02.2017 N232).
Актуальные варианты расчета стоимости отопления приведены в статье (дата публикации 26.02.2018).
**********************************************************
****************************************************************************************
Актуальные статьи по теме отопления из цикла «Мифы ЖКХ»:
«Кто имеет право начать отопительный период?»
«Кто выбирает способ оплаты отопления?»
«Почему норматив потребления отопления измеряется в Гкал на кв.метр?»
****************************************************************************************
Статья формате pdf размещена здесь >>>
Нифонтов Д.Ю. Понравилась статья? Оформите подписку, чтобы узнавать об актуальных статьях и важнейших новостях ЖКХ.
Уже второй месяц в Украине длится отопительный сезон. К сожалению, не везде он начался вовремя и без проблем. Например, в городе Смела Черкасской области был объявлен режим чрезвычайного положения из-за отсутствия отопления в домах, больницах, школах и детских садах. В крупнейшем жилом массиве Одессы — поселке Котовского — возмущенные отсутствием отопления люди перекрывали дорогу. К таким же мерам воздействия на местные власти прибегали и замерзающие киевляне.
Несмотря на то что центральное отопление постепенно включают, остается немало нареканий на его качество. Нередко температура в квартирах настолько низкая, что люди вынуждены ходить дома в верхней одежде и спать под несколькими одеялами. В то же время тарифы на отопление со дня на день будут повышены по всей Украине — в связи с подорожанием газа. Причем новые тарифы в разных регионах будут существенно отличаться.
В частности, коммунальная теплопоставляющая компания «Киевтеплоэнерго» опубликовала новые тарифы по Киеву. Так, с 1 января 2019 года отопление подорожает на 22,3% — с 1354,78 грн до 1656,67 грн за Гкал для домов со счетчиками тепла. В домах, не оборудованных приборами учета, новый тариф составит 38,55 грн за кв. м отапливаемой площади в месяц. Одновременно тариф на централизованное снабжение горячей водой предлагается повысить на 22,5% — с 80,59 грн до 98,76 грн за куб. м (при наличии подключенного полотенцесушителя) и с 74,52 грн до 91,34 грн за куб. м без полотенцесушителя.
А вот одесский горсовет намерен поднять тарифы на отопление для населения на 72% — до 53 грн за кв. м. Соответствующая информация от имени коммунального предприятия «Теплоснабжение города Одессы» размещена на официальном сайте. Согласно сообщению тариф на услугу по централизованному отоплению при отсутствии домовых и квартирных приборов учета тепловой энергии (а таких домов в городе большинство) планируется поднять с 30,76 до 52,92 грн (на 72%) за метр квадратный. А тариф при наличии домовых и квартирных счетчиков тепла — с 1,229 тыс. грн до 1,889 тыс. грн (на 54%) за Гкал. Такое существенное повышение тарифов одесские власти объясняют тем, что природный газ подорожал на 23%, электроэнергия — на 18%, водоснабжение — в 2,1 раза. Кроме того, в 1,9 раза выросла средняя зарплата.
В тоже время в Харькове тариф собираются увеличить на 17,9%, в Житомире — на 12,6%, в Черкассах — на 22,1%, в Луцке — на 22,2%. Как видим, в зависимости от региона разница довольно существенная.
В сложившейся ситуации у многих возникает естественный вопрос: что делать, если, несмотря на то, что отопление формально подключено, счета за него приходят, а в квартире все равно холодно. Прокомментировать такую ситуацию «ФАКТЫ» попросили эксперта по энергоэффективности, менеджера энергосервисной компании Антона Ковалишина:
— Основной норматив, который должен соблюдаться в квартире, — температура воздуха от 18 до 21 градуса. Если она ниже 18 градусов, можно уведомить об этом представителя теплопоставляющей организации. Необходимо пригласить его, чтобы зафиксировал низкую температуру, и составить акт-претензию для пересчета платы за отопление. В случае, когда сотрудник организации не является, жители дома могут сформировать комиссию с участием представителя управляющей компании (бывшего ЖЭКа) и самостоятельно составить и направить поставщику тепла такой акт.
Хочу отметить, что, если в квартире меньше 12 градусов тепла, за отопление можно будет не платить вовсе. Кроме того, за каждый градус ниже 18 — минус пять процентов от суммы в платежках. К сожалению, процедура фиксации этих нарушений не очень удобная. Перерасчет можно получить в лучшем случае за неделю, и снова придется созывать комиссию.
Кроме того, шансы получить перерасчет уменьшаются ввиду оговорки в Законе «О жилищно-коммунальных услугах». Там указано, что перерасчет возможен «при условии осуществления собственником, балансодержателем дома мероприятий по утеплению помещений и мест общего пользования». А такие мероприятия в нынешних реалиях пока еще скорее исключение. Да и на момент визита представителя компании в здание температура может внезапно, на какое-то время, стать выше.
— Каковы причины низкой температуры в отапливаемом доме?
— Причин может быть множество. Это неутепленные стены, вмешательство соседей в систему отопления, ее неисправность, большие теплопотери на уровне всего дома за счет мест общего пользования, в частности подъезда, неутепленных инженерных коммуникаций и прочего. Может быть засорена солями старая радиаторная батарея, которую давно стоило бы промыть или заменить. А бывает, что некоторые соседи перекрывают у себя радиаторные батареи и греются за счет тепла соседних квартир. Все эти причины не зависят от поставщика тепла, поэтому и решать их необходимо на уровне дома, а не отдельных квартир.
Есть еще одна причина холода в доме — низкая температура теплоносителя по вине теплопоставляющей организации, местной ТЭЦ или котельной. И тут уже необходимо смотреть на температуру теплоносителя на входе в здание в зависимости от погодного графика. Когда на улице тепло, температура на входе в дом может быть в районе 60 градусов, в морозы — выше. Необходимо запрашивать у теплопоставщика температурный график и по нему сверять фактическую температуру теплоносителя на входе в дом до счетчика.
— Могут ли жильцы дома как-то самостоятельно повысить тепло в своих квартирах?
— Чтобы повысить температуру в доме и меньше платить за отопление, необходимо заняться энергосбережением и увеличением энергоэффективности. Начать нужно с того, что пригласить энергоаудитора, который выполнит комплексное энергетическое обследование здания и определит, какие мероприятия по утеплению или модернизации системы отопления для повышения комфорта и энергоэффективности необходимо выполнить, сколько энергии можно будет сберечь, в какую сумму эти мероприятия обойдутся, как быстро окупятся и где взять на них деньги. Это могут быть гранты, кредиты, энергосервис. И только после этого следует приступать к комплексной термомодернизации всего здания, а не утеплять отдельные квартиры. Утепление отдельных квартир поможет повысить температуру в помещениях максимум на 1−2 градуса и не приведет к экономии расходов на отопление, поскольку платят жильцы многоэтажки по общедомовому счетчику тепла, — подытожил эксперт.
Стоит отметить, что, как писали «ФАКТЫ», в последнее время все больше украинцев отказываются от центрального отопления в своих домах. Особенно если речь идет о новостройках. По данным экспертов, доля новостроек, в которых устанавливаются индивидуальные котлы для каждой квартиры, с 2016-го по 2018 год увеличилась с 59% до 66%.