Приложение N 6
к Административному регламенту исполнения
Министерством внутренних дел Российской
Федерации государственной функции
по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением
участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации
в области безопасности дорожного движения
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18810000000000000000 по делу об административном правонарушении (_________________________________________________________________) (регистрационный номер по подсистеме «Административная практика») ___ _______________20___ г. _______________________________________ (дата рассмотрения дела) (место рассмотрения дела) Я________________________________________________________________________ (должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество (при наличии) _________________________________________________________________________ должностного лица, вынесшего постановление, адрес органа, должностное лицо которого вынесло постановление) рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения, установил, что гражданин(ка)
(фамилия) (имя) (отчество (при наличии) _________________________________________________________________________ (дата и место рождения, гражданство, водительское удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность) зарегистрированный (ая) по месту жительства/ пребывания__________________ ____________________________________________телефон:_____________________ фактически проживающий (ая)______________________________________________ __________________________________________телефон:_______________________ работающий (ая)/ служащий (ая)___________________________________________ (наименование и адрес местонахождения организации, телефон) _____________________________________, должность_________________________ управляя транспортным средством__________________________________________ (марка, модель, государственный регистрационный знак) ____ _________ _20___ г. в «___» час. «_____» мин. на____________________ (дата, время, совершения административного (место совершения правонарушения административного правонарушения) _________________________________________________________________________ (обстоятельства, установленные при рассмотрении дела) _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ т.е. совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное частью ______________ статьи(ей) _______________ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения/основания прекращения производства по делу. Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривает/оспаривает. На основании изложенного и руководствуясь статьями 28.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: _________________________________________________________________________ (мотивированное решение по делу) _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснены положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие уплату административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок. Должностное лицо, вынесшее постановление ______________________ (подпись) Копию постановления получил(а) «__»____________20___г. _____________ (подпись) Дата вступления в законную силу «____»______________20___ г. (заполняется при направлении постановления в подразделение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации) Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, сведения о вручении бланка платежного документа, содержащего указанную информацию (в случае наложения административного штрафа):
(Оборотная сторона
копии постановления по делу об
административном правонарушении)
СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(извлечение)
Приложение N 3
к Административному регламенту исполнения
Министерством внутренних дел Российской
Федерации государственной функции
по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением
участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации
в области безопасности дорожного движения
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ
ОБЪЯСНЕНИЕ «____»_________20___г. ________час. _______мин. _________________________ (дата составления) (время составления) (место составления) Я,__________________________________________________________________ (должность, специальное звание, фамилия, инициалы должностного лица, получившего объяснения) опросил лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, свидетеля (нужное подчеркнуть): Фамилия, имя, отчество (при наличии) _______________________________ _________________________________________________________________________ Дата и место рождения ______________________________________________ Документ, удостоверяющий личность __________________________________ _________________________________________________________________________ Место регистрации, фактического проживания _________________________ ____________________________________телефон _____________________________ Место работы (службы), должность ___________________________________ ____________________________________телефон _____________________________ Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелю) разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, статья 25.1 (25.2, 25.6) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, имеющие отношение к делу об административном правонарушении: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ___________________________________ Подпись должностного лица ___________________________________
Разработаны дополнительные гарантии защиты прав граждан и интересов государства при производстве по делам об административных правонарушениях. Соответствующий законопроект1 внесен в Госдуму Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
Предлагается предоставить должностным лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, обжаловать определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Предполагается, что обжалование будет проводиться в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Также по правилам указанной главы планируется обжаловать определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Напомним, по действующему законодательству в случае пропуска срока, установленного на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Однако КоАП РФ не предусматривает право обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение. В частности, определение выносится о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При этом КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения, вынесенного в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ.
Авторы инициативы считают, что отсутствие правовой нормы, регулирующей процессуальную сторону административного производства, а именно – обжалование процессуальных решений, принятых уполномоченными лицами, выраженной в праве на обжалование определений, предусмотренных ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствует реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение и нарушает права граждан на защиту их прав от действий (бездействия) лиц, совершивших административное правонарушение.
Мировому судье судебного участка №30
Ленинского судебного района г. Самары
Турбиной Т.А.
443030, г. Самара, ул. Спортивная, д. 17
От адвоката АБ «Антонов и партнеры”
Антонова Анатолия Петровича,
рег. № 63/2099 в реестре адвокатов Самарской области
адрес для корреспонденции: 443080, г. Самара, проспект Карла Маркса,
д. 192, оф. 619,тел. 8-987-928-31-80
e-mail: 2717371@gmail.com
в интересах ФИО1, 14.06.1988 г.р., проживающего по адресу: АДРЕС1
Возражения на Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении
Прокуратурой железнодорожного района г. Самары 20.08.2019 в отношении ИП ФИО1 вынесено решение о проведении проверки №177 на основании письма Министерства образования и науки Самарской области от 01.08.2019 № НОМЕР1. Данное решение было вручено 20.08.2019 ИП ФИО1
Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой железнодорожного района г. Самары 22.08.2019 ИП ФИО1 было направлено требование о представлении информации и копий документов, необходимых для проведения проверки, со сроком исполнения — не позднее 26.08.2019. В частности, в прокуратуру Железнодорожного судебного района г. Самары необходимо было предоставить:
- заверенные копии договоров, заключенных с законными представителями воспитанников Центра по присмотру и уходу за детьми «НАЗВАНИЕ1” (далее- Центр) (с приложениями, дополнительными соглашениями);
- заверенные копии приказов о зачислении детей в Центр, об отчислении из Центра;
- заверенные копии трудовых договоров с сотрудниками Центра (с приложениями, дополнительными соглашениями);
- заверенные копии должностных инструкций сотрудников Центра;
- заверенные копии приказов о приеме на работу сотрудников Центра.
Однако, по мнению Прокуратуры железнодорожного района г. Самары, требование о предоставлении документов надлежащим образом исполнено не было. В связи с этим 30.08.2019 И.о. прокурора Железнодорожного района г. Самары младшим советником юстиции ФИО2 было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с Примечанием к ст.2.5 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2019 является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
Требование Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019 было исполнено в полном объеме
26.08.2019 И.о. прокурора Железнодорожного района г. Самары младшим советником юстиции ФИО2 были направлены следующие документы:
- Копия договора 63/2 от 16.10.2018 между ИП ФИО1 и ФИО3, подтверждающего право на использование наименования «НАЗВАНИЕ1” ФИО1 при осуществлении деятельности;
- Копия договора аренды помещения, расположенного по адресу: АДРЕС2;
- Копии договоров с представителями воспитанников центра — 3 договора;
- Копии приказов о зачислении детей, об отчислении из Центра;
- Копии трудовых договоров с сотрудниками;
- Копия должностных инструкций с сотрудниками Центра;
- Копии приказов о приеме на работу сотрудников Центра;
- Копия плана мероприятий на 2019 год;
- Копия режима дня.
По мнению Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары, запрашиваемая информация и копии документов в полном объеме предоставлены не были. Так, не были предоставлены копии договоров, заключенных с законными представителями воспитанников Центра, в количестве 3 штук, копии приказов о зачислении детей в центра, об отчислении из Центра, в количестве 4 штук, копии трудовых договоров с сотрудниками Центра в количестве 2 штук, копии должностных инструкций сотрудников центра в количестве 2 штук, копии приказов о приеме на работу сотрудников Центра в количестве 2 штук.
Данный вывод является необоснованным.
В соответствии с ч.2.3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ”, прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки.
Требование о предоставлении всей информации и копий всех документов является необоснованным и нецелесообразным.
Формы договоров с законными представителями воспитанников Центра, приказов о зачислении детей в Центр и отчислении из Центра, трудовых договоров и должностных инструкций сотрудников Центра, приказов о приеме на работу сотрудников Центра являются типовыми, в них лишь вносятся индивидуальные данные сотрудников, воспитанников и их законных представителей. Целью проверки является формирование выводов о том, осуществляет ИП ФИО1 образовательную деятельность или нет. Поэтому для целей проверки достаточным является представление копий некоторых типовых документов. В требовании о предоставлении документов не было конкретизировано, необходимо ли предоставить копии всех типовых документов, или лишь некоторых из них. О том, что ИП ФИО1 нужно было изготовить и передать все копии типовых документов, он узнал только из Постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях от 30.08.2019.
Кроме того, требование предоставить все копии типовых документов не учитывает особенности экономической деятельности ИП ФИО1 Изготовление копий большого количества однотипных документов очень затратно, а так как деятельность ИП ФИО1 основана на принципах самоокупаемости, и не субсидируется из какого-либо внешнего источника (включая бюджет), то такое требование является необоснованным.
Необоснованные и немотивированные требования могут нанести ИП ФИО1 экономический ущерб.
Требование Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019 не было направлено надлежащим образом
Требование Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019 было направлено по почте заказным письмом. Исходя из текста требования, необходимые документы и информация должны были быть предоставлены в срок до 26.08.2019, то есть через 4 дня. Требование было доставлено ИП ФИО1 уже после истечения срока его исполнения.
Назначая срок для исполнения требования, И.о. прокурора Железнодорожного района г. Самары младший советник юстиции ФИО2 сознательно допускал, что данное требование может быть доставлено уже после истечения срока его исполнения, и тогда исполнить его надлежащим образом будет невозможно. Своими действиями И.о. прокурора Железнодорожного района г. Самары младший советник юстиции ФИО2 сознательно создал такую ситуацию, в которой привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности будет неизбежным.
Копия требования Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019 была направлена 22.08.2019 на электронную почту ИП ФИО1
Ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из диспозиции статьи следует, что требование прокурора, за неисполнение которого виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности должно быть законным, то есть проистекать из его полномочий, соответствовать по форме и содержанию требованиям закона и подзаконных нормативных актов.
На основании п.2 ст.1 и п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу требований п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Общие требования к документам, направляемым прокурором, устанавливаются Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 №450. Указанная Инструкция не предусматривает передачи документов, как требования о предоставлении информации, по электронной почте .
Электронным письмом могут согласно данной инструкции, а также согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 могут направляться только ответы на обращения граждан, которые были направлены прокурору также по электронной почте .
Подобный порядок, в частности, обоснован тем, что получатель электронного документа, не может удостовериться в том, что данный документ исходит именно из прокуратуры, так как на таком документе отсутствует подпись лица, его составившего.
Данный вывод подтверждается, в частности, Постановлением Богородского районного суда Нижегородской области от 02.10.2018 по делу № 5-519/2018.
Таким образом, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2019 является незаконным.
В соответствии с п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения отсутствует, поэтому суд вправе прекратить производство по делу об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,
Прошу:
Прекратить производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1
Приложения:
- Копия письма Министерства образования и науки Самарской области от 01.08.2-19 № НОМЕР1;
- Копия решения о проведении проверки от 20.08.2019 №177;
- Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2019;
- Копия требования Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019;
- Снимки экрана компьютера ИП ФИО1, содержащие копию требования Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 22.08.2019;
- Пояснения ИП ФИО1 от 26.08.2019;
- Копия ордера адвоката.
адвокат ______________________ А.П. Антонов