Ответ от 20.06.2013 11:23
И дополнительная информация, которая быть может Вам пригодиться!
Для регистрации детей в городской очереди родителям либо законным представителям необходимо обратиться с заявлением в ТОГКУ «Многофункциональный центр предоставления услуг населению», расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. М.Горького, д.20, окна №17, №18, с 8.00 до 16.00 в будние дни, с 8.00 до 13.00 — в субботу, тел. для справок: 63-33-33. С недавнего времени эту муниципальную услугу можно получить, не выходя из дома. Если вы подключены к сети Интернет, достаточно зайти на портал государственных услуг Тамбовской области www.pgu.tambov.gov.ru и заполнить заявление, которое должно содержать следующие реквизиты: фамилию, имя, отчество заявителя, адрес места жительства, контактные телефоны и электронный адрес при его наличии, дата. В заявлении указываются сведения, необходимые для его исполнения: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания ребенка, желаемые детские сады и дата зачисления в дошкольное образовательное учреждение. Дата заполнения и подачи электронного заявления и будет являться датой постановки в очередь.
Льготы и компенсации
Существует целый ряд льгот по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Тамбова. Родители (законные представители) детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, имеют право на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в учреждении: на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, на второго ребенка — в размере 50 процентов, на третьего и последующих детей — в размере 70 процентов размера указанной родительской платы.
От родительской платы полностью освобождаются мамы и папы детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией. Родителям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставляется 70-процентная скидка по оплате, взимаемой с родителей за содержание детей. Родителям-инвалидам, имеющим III и II степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также тем, у которых среднедушевой доход семьи ниже действующей величины прожиточного минимума, имеющим одного ребенка или двух детей, первый из которых посещает детский сад, предоставляется льгота по родительской плате в размере 30 процентов. Все льготы предоставляются родителям на основании их письменного заявления при наличии документов, подтверждающих такое право. Заявитель может рассчитывать на получение льгот с даты подачи заявления и соответствующих документов. При наличии у заявителей права на предоставление нескольких льгот предоставлению подлежит одна льгота по выбору родителей (законных представителей).
Будь в курсе
Для получения консультации по вопросам комплектования дошкольных образовательных учреждений родители (законные представители) могут обратиться:
• в ТОГКУ «Многофункциональный центр предоставления услуг населению » по адресу: г. Тамбов, ул. М.Горького, д.20, окна №17, №18, с 8.00 до 16.00 в будние дни, с 8.00 до 13.00 — в субботу, тел. для справок: 63-33-33;
• в управление дошкольного образования Администрации города Тамбова по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.182, кабинет № 26, тел.: 48-18-91;
• в МКУ «Ресурсный центр дошкольного образования» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.182, кабинет № 15, тел.: 48-20-93;
• по электронному адресу управления дошкольного образования администрации
города Тамбова: www.cityadm.tambov.ru/index.php?id=2318,
электронной почте post-udsho@cityadm.tambov.gov.ru.
О доступности дошкольного образования в Томске и настойчивых родителях
Дмитрий Кандинский / vtomske.ru
— Одни мамы ссылаются на нехватку времени, и «берут то, что дают». Другие считают, что зря я пошла в суд — к тому времени и так получила бы путевку в сад. Третьи готовы побороться за свои права, но не могут позволить себе нанять юриста. А кто-то думает, как и судья, что я могу сидеть дома с двумя ребятишками, раз уж все равно в декрете.
Содержание
«Ничего вы не добьетесь»
27 февраля 2017 года старшую дочь томички Татьяны Комбалиной поставили на очередь в детский сад. В феврале 2019 года женщина обратилась с заявлением в городской департамент образования с просьбой предоставить в детсаду место в группе полного дня. Ей отказали, указав на то, что направление дадут в порядке очередности, и предложили рассмотреть вариант устройства ребенка в частный садик. Татьяна пошла в прокуратуру.
— Думала, тут-то уж точно, но нет: они перенаправили мое обращение в городскую администрацию, где я снова получила отказ, — вспоминает она. — В июле 2019 года мне предложили места в садиках в деревне Лоскутово, поселке Спутник и на Черемошниках. Я отказалась, так как живу Кировском районе Томска. Когда я пошла в суд, это уже было, наверное, дело принципа. Кто-то должен дойти до конца, понимаете? Я решила, что смогу. И смогла.
В Кировском районном суде судья попросила ее представить документы о том, что у нее есть второй ребенок, и подтвердить, что она находится в декрете.
— И спросила: «А зачем вам садик, если вы можете себе позволить сидеть дома?» Из каких-то источников они узнали, что у меня есть машина. Какое отношение это имеет к делу — я не понимаю, у меня самой нет водительского удостоверения. Еще в суде спрашивали, с кем сейчас находятся мои дети — я ответила, что вынуждена прибегать к услугам няни, потому что моя мама не живет в этом городе. По логике суда, если я могу позволить себе содержать няню и нахожусь в декрете со вторым ребенком, то садик нам не нужен.
В суде первой инстанции и в апелляции ей отказали. Кассационный суд вернул дело в Кировский районный суд, где ей снова отказали, решив, что предложенные Татьяне варианты мест в детских садах вполне отвечают критериям доступности: дорога есть, транспорт ездит, авто у семьи есть — доехать можно. А еще есть мама в декрете и платная няня — могли бы и подождать.
— Судья написала в решении, что поскольку у моего мужа плавающий график работы, при наличии автомобиля он может возить ребенка в садик. То есть дошкольное образование ребенка должно зависеть от графика мужа. И почему муж должен возить ребенка в детский сад?
Второй отказ Кировского районного суда женщина снова обжаловала в Томский областной суд. Правда, 1 июня 2020 года ей выдали путевку — к этому времени ее старшей дочке было уже более трех лет. Но от желания добиться справедливости в суде женщина не отступила.
— По идее, получив путевку, можно было не идти дальше. Но мне важно было доказать бездействие администрации, которая ничего не делает для реализации права моего ребенка. Я в январе 2017 года родила дочь, в феврале поставила на учет. Возраст подошел — места нет. Я считаю, это бездействие, — говорит она. — Знаю, что за мной шли еще четыре мамы: так же боролись за свои права. Им сначала тоже предлагали отдаленные детские сады, а когда дело подошло к вынесению судебного решения — они согласились на ГКП (группа кратковременного пребывания) и дальше не пошли.
24 июля 2020 года апелляция признала бездействие городской администрации незаконным. По словам Татьяны, многие томские юристы говорили ей, что невозможно дойти до конца против городской администрации, что против второго решения Кировского суда никто не пойдет, что ее дело выиграть невозможно. Ей предлагали купить место — она принципиально отказалась, чтобы потом хоть один ребенок на основании ее судебного прецедента смог получить место в детском саду.
— Борьба была непростая. Полтора года — это очень тяжело, иногда невыносимо. Особенно, когда все тебя уверяют, что закон не на твоей стороне. Мне говорили, что я не добьюсь правды, многие откровенно смеялись. Но меня очень поддерживал муж: мы вдвоем приняли решение, что у нас будут дети — мы вдвоем боремся за их права. Кто встанет на защиту моего ребенка? Он еще кому-нибудь нужен? Сомневаюсь. Да еще у меня характер такой. Подружки говорили: у тебя, наверное, много времени. Времени у всех одинаково — 24 часа в сутки. У меня просто нет выбора — мне нужен садик. Хочу, чтобы мой ребенок ходил с другими ребятишками, общался и развивался.
Подходящий детский сад
— Во второй раз Кировский суд отказал Татьяне по интересным основаниям, — вспоминает Кирилл Дружинин, правозащитник, участник движения «Российским детям — доступное дошкольное образование». — Суд решил, что местными властями все необходимые по закону меры приняты и незаконного бездействия не допущено, а к определению транспортной и пешеходной доступности подошел однобоко и субъективно: посчитал, что если есть дорога, ходит общественный транспорт, есть личный автомобиль в семье, значит, все доступно. Автомобиль есть в семье, и что? У мамы нет водительского удостоверения — получается, надо папу к этому привлекать.
Кирилл консультировал Татьяну и помогал готовить документы для суда. Говорит, что в свое время ему тоже пришлось побороться за места в детских садах для своих детей.
— По закону ребенку может быть отказано в приеме в детский сад только в случае отсутствия там свободных мест, и в законе прямо не указано, что место должны предоставить в садике рядом с домом. Такой мнимой неопределенностью пользуются власти на местах. Если родители отказываются от предложенного им места по причине удаленности дошкольного учреждения, то ребенка оставляют в очереди. Но нахождение в очереди — это не реализация права ребенка на дошкольное образование, как пытаются преподнести органы местного самоуправления.
В законе нет такого понятия — «очередь», поясняет правозащитник. Фактически это способ учета нуждающихся в получении дошкольного образования: на основании него орган местного самоуправления должен прогнозировать потребности в местах и принимать необходимые меры.
При постановке ребенка на учет родитель может указать, к какой дате ему нужно место в детском саду. И пока этот день не наступил — никакого нарушения права нет. А когда наступил и места в подходящем родителям садике не оказалось, и не были предложены другие подходящие родителям варианты (именно подходящие!) — вот с этой даты и начинается нарушение права на доступное дошкольное образование, поясняет Кирилл. Администрация обычно предлагает пойти либо в группу кратковременного пребывания, либо в детский сад далеко от дома. У кого безвыходная ситуация — соглашаются.
— Татьяне Комбалиной была необходима группа полного дня, а ей предложили группу кратковременного пребывания, да еще и в садиках на расстоянии в 6, 14 и 17 километров от ее дома. Ее это категорически не устроило, о чем она уведомила власти. Поскольку законом «Об образовании в РФ» закреплено право родителей на выбор детского сада и формы образования, женщина решила не ждать следующего года, посчитав, что право ее ребенка на общедоступное дошкольное образование нарушается.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказавшие Татьяне в иске, посчитали, что принцип очередности одинаков для всех, если у ребенка нет льгот, и что органами местного самоуправления, которые действовали по регламенту, незаконного бездействия не допущено, ведь женщине предлагали места в других детских садах — она отказалась.
Но кассация не согласилась: все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду у Татьяны имелись, а суды не исследовали пешеходную и транспортную доступность предложенных детских садов и не учли, что при определении формы получения дошкольного образования (в том числе в группе кратковременного пребывания или в группе полного дня) надо учитывать потребности родителей и ребенка.
— Конституционный Суд РФ неоднократно говорил, что доступность образования — это, в том числе, физическая доступность, под которой понимается разумная географическая удаленность детского сада от дома ребенка, — говорит Кирилл. — К сожалению, санитарные нормы, закрепляющие доступность в пределах 300 метров от дома ребенка в городах и 500 метров — в сельских населенных пунктах либо в городах с малоэтажной застройкой, с 2013 года уже не действуют. Но все еще действуют СНиПы, вот уже почти 60 лет одинаково определяющие максимальный радиус обслуживания населения дошкольным учреждением. В них расстояния такие же — 300 метров в городах и 500 метров — в селах. Это значит, что детский сад должен находиться рядом с местом жительства ребенка, а те сады, что расположены за пределами, просто не предназначены для получения доступного дошкольного образования, если родители ребенка от них отказались.
Когда садик выбирает администрация, а не родители, потребности их и ребенка остаются без внимания — в результате нарушается гарантия общедоступности дошкольного образования, при наличии которой возить ребенка в детский сад родители вообще не обязаны: транспортное обеспечение дошкольного образования закон на них не возлагает.
При этом у органа местного самоуправления есть обязанность предоставить место в садике в шаговой доступности, если мама на этом настаивает. Чтобы эту обязанность исполнять, власти должны прогнозировать потребности в местах в дошкольных учреждениях, поясняет правозащитник.
— А прогнозировать их очень просто: есть СНиПы, градостроительное законодательство и нормативы обеспечения населения местами в детских садах. В Томске такой норматив составляет сейчас 60 мест на 1 000 жителей, и это минимальный показатель. Но если он достигнут — это не значит, что на этом надо останавливаться. Необходимо обеспечить всех детей равными условиями доступа к дошкольному образованию — как льготников, так и остальных. Конституционный Суд РФ четко и ясно сказал, что для этого делать: либо сохранять достаточное количество детских садов, либо расширять их сеть. Не оставлять ребенка в очереди, пока место придет, а создать для него дополнительные места, что в случае с Татьяной сделано не было.
***
24 июля 2020 года Томский областной суд признал незаконным бездействие городской администрации в решении вопроса устройства ребенка Татьяны Комбалиной в детский сад по месту жительства. На момент выхода материала сведений об обжаловании администрацией судебного акта не имеется.
В настоящее время Кирилл и Татьяна готовят административный иск в защиту прав ее младшей дочери.
Должны, но не обязаны?
Право на дошкольное образование возникает с момента рождения, а его получение может начинаться по достижении ребенком двух месяцев, поясняет и.о. заместителя мэра Томска по социальной политике Галина Маракулина в ответе на запрос редакции.
Однако дошкольное образование, в отличие от школьного (основного общего) обязательным не является, обеспечивать его родители не обязаны, а его получение не зависит от того, находится ребенок в очереди на место в садике или нет.
Законом предусмотрены разные формы образования и самообразования, в том числе, вне образовательных организаций, поэтому момент реализации такого права ребенка зависит от родителей — когда они определятся с формой образования и заключат договор с образовательной организацией, следует из ответа.
По закону, право ребенка на образование гарантируется независимо от пола, расы, имущественного и социального положения и каких-либо иных обстоятельств. В то же время, «дети-льготники» (дети работников прокуратуры, полиции, дети военнослужащих и так далее) получают места в детский сад раньше других. По мнению городской администрации, принцип очередности при комплектовании детских садов не устанавливает ограничений в доступе к дошкольному образованию.
Орган местного самоуправления действует согласно административному регламенту и положению о порядке комплектования детьми дошкольных образовательных учреждений Томска. Само по себе отсутствие свободных мест в садике — это законное основание для отказа в предоставлении места; а нарушенным право ребенка можно считать, например, когда направление в садик выдано в нарушение действующего регламента, полагают в городской администрации.
«Каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения», — разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, указав на то, что доступность образования включает в себя также его физическую доступность, то есть безопасную физическую досягаемость.
Однако санитарные нормы и правила, определявшие радиус пешеходной доступности детсадов, применялись при их строительстве, а не при комплектовании, и сегодня они утратили силу; а действующим законодательством РФ не предусмотрено максимальное расстояние от места жительства ребенка до доступного детского сада, разъясняет и.о. заммэра по социальной политике.
На вопрос о доступности детских садов, расположенных в 14 и 17 километров от места жительства ребенка, ответ не получен.
По сведениям городской администрации, в 2015 году в Томске создали 3 873 места в детских садах (2 617 в муниципальных и 1 256 в частных), в том числе, построили пять садиков, приобрели три, создали дополнительные места в 11-ти, перепрофилировали здания отделения психиатрической больницы (220 мест), сделали пристройки к детским садам (400 мест), сделали дополнительные группы (180 мест) и увеличили наполняемость имеющихся (196 мест).
В 2016 году появилось 203 места в частных садиках и 25 мест в муниципальном, а в 2017 году — 314 мест в частных и 22 места в муниципальном.
В 2018 году создали 109 мест в частных детсадах, выкупили сад в Радонежском (145 мест), приняли в муниципальную собственность и передали детсаду № 8 имущественный комплекс на улице Рабочей, 27 (80 мест).
В 2019 году открылся детсад в Радонежском и группа на улице Герасименко, 1/7 (21 место), купили садик на Береговой, 15 (220 мест), который заработал в мае 2020 года. Еще 45 мест появилось в частных детсадах.
В этом году на Иркутском, 202/2, создано 108 дошкольных мест, а в Центре раннего развития «Созвездие» — 150.
В ближайших планах городской администрации — открыть в Томске восемь детских садов на 1 385 мест.
Отчаявшиеся родители в прошлом году даже выходили на митинги. Фото: vk.com/vsadikuu
Как родители бросили вызов системе дошкольного образования Бурятии
Сотни семей, не дождавшись очереди в садик, вынуждены искать альтернативные способы и методы «выбивания» места в сады. Объединившись, они помогают друг другу бросить вызов системе дошкольного образования Бурятии.
За место под солнцем
Журналисты «Информ Полиса» побеседовали с одной из создательниц группы в социальных сетях, где инициативные мамы помогают получать места в детские сады через суд. Своей историей борьбы с образовательной бюрократией поделилась Гульнара Гарипова.
Реклама
— Когда моей дочке исполнилось три года, путевку в садик мы не получили, а количество детей перед нами практически не уменьшалось и исчислялось сотнями. Тогда я решила обойти всевозможные инстанции, начиная от комитета по образованию и заканчивая приемной главы республики, — вспоминает женщина. — Там я познакомилась с другими мамочками: Арюной Дашиевой, Татьяной Тютриной и остальными. Нас объединила общая проблема.
Арюной Дашиевой , Татьяной Тютриной и остальными. Нас объединила общая проблема.
Спустя некоторое время хождений к чиновникам, которые, как казалось отчаявшимся женщинам, могли бы оказать помощь, они поняли, что решение проблемы может затянуться. Поэтому взяли инициативу в свои руки.
— Мы решили действовать: совместно составили иск и подали его в районный суд, который принял решение в нашу пользу, но комитет по образованию подал апелляционную жалобу. И все-таки спустя полгода разбирательств уже Верховный суд обязал комитет предоставить нашим детям места в саду, – рассказывает Гульнара.
Всегда подает апелляцию
В заявлении в суд мамы ссылаются на Конституцию Российской Федерации, в которой гарантируется право каждого человека на образование, в том числе дошкольного. Получается, созданная сегодня очередь в сады нарушает права всех детей Улан-Удэ, которые пока так и не получили заветную путевку.
— Когда моя дочка попала в садик, она стала двадцатым ребенком в группе. Это странно, потому что комитет по образованию свои отказы всегда мотивировал отсутствием мест, — удивляется Гульнара.
Факт такого комплектования заставил родительницу еще более настороженно относиться к системе распределения дошколят в Бурятии.
— После всего этого мы поняли, что есть реальная возможность получить путевки, просто ждать — слишком долго, а у многих родителей нет такой возможности. Поэтому мы не остановились и стали помогать другим мамам добиваться соблюдения прав наших детей,– рассказывает женщина.
Со слов Гульнары, Арюна Дашиева, одна из инициативных мам, юрист по образованию, составила новый иск, по которому сейчас и выигрывают все обратившиеся к ним родители. Новым истцам предоставляются готовое заявление в суд, в которое нужно вставить только данные своего ребенка, а также подробный алгоритм действий. Уже рассмотрены 450(!) дел в суде первой инстанции и 200 дел в Верховном. В среднем весь процесс занимает от двух до пяти месяцев. При этом, как показывает практика, почти всегда комитет подает апелляцию, но суд остается на стороне мам.
Три километра до садика
Однако не обходится и без минусов. Так, некоторые родители, выигравшие дела в суде, не всегда остаются довольными. Например, недавно в проект «Информ Полиса» — чат «Мой район» — поступила жалоба от мамы, которая возмущена территориальной доступностью выделенного садика.
«Мой район» — поступила жалоба от мамы, которая возмущена территориальной доступностью выделенного садика.
«Мы живём на Октябре, а сад нам дали на Аршане. Чтобы мне с ребенком туда добраться, нужно будет пройти от остановки аж три километра по неосвещенному участку дороги!» – пишет наша читательница.
При этом, утверждает женщина, в их дворе есть детский сад через дорогу.
«Да я даже согласна на сады в округе Октября и Элеватора, тут хоть по пути на работу, а вот на Аршан ещё добраться нужно! Знаю, что должна быть соблюдена территориальная доступность — в городе не более 300 метров. И я такая не одна, все, у кого был Верховный суд вместе со мной, получили путевки в детский сад не из списка и очень далеко от дома», — рассказала она.
Обратная сторона медали
Лазейка в законе позволила сотням семей получить долгожданную путевку, но она же, получается, продлила ожидание других детей. Очередь, которая и так двигалась очень медленно, у многих остановилась, а то и вовсе «откинула» очередников назад. Например, уменьшились шансы на путевку у ребенка жительницы Улан-Удэ Ольги.
«Моему ребенку четыре года, в октябре этого года будет пять лет. Мы до сих пор не получили путевку в государственный сад, — рассказывает женщина. — В очереди стоим с декабря 2015 года. С 1 июня этого года до сегодняшнего дня в каждом из выбранных садов наша очередь увеличилась от 2 до 10 детей. Почему?» – удивляется женщина.
С этими вопросами журналисты «Информ Полиса» обратились в комитет по дошкольному образованию.
«Это их законное право»
Свой комментарий по поводу отката очереди назад и всей ситуации дала и. о. председателя комитета по образованию Любовь Цепкова.
— Очередь действительно может увеличиваться, и существует определённый ряд причин. Детей, которые попадают в сады через суд, становится все больше. Это их законное право, но в детских садах места чётко расписаны и ограничены, — поясняет председатель.
Из-за этого, по ее словам, приходится «жертвовать» очередью детей, которые ждали её не один день, ведь «закинуть» детей в детский сад просто нет возможности из-за элементарной нехватки мест.
— Также родители имеют право менять список желаемых садов, главное, их должно быть не больше пяти. В последующем некоторые из них меняют один сад на другой, и делать могут это бесконечно, а в очередь попадают от первоначальной даты, — объяснила Любовь Тельмановна.
Все эти дети в совокупности составляют приличное количество. Также комитет заметил, что есть обращения мам, которые недовольны системой попадания в сад через суд.
Отметим, что проблема очередей в детские дошкольные учреждения стоит ребром давно. И неудивительно, что родители не верят обещаниям и идут в суд – еще десять лет назад правительство Бурятии обещало ликвидировать очереди в детские сады к 2012 году. Позднее же оказалось, что цифры о ликвидации очереди в буквальном смысле рисовались для красивой отчетности. При этом защищать права своих детей в суд идут не только жители Улан-Удэ, но только здесь единичный прецедент перерос во флешмоб. И, вероятнее всего, 450 рассмотренных дел далеко не предел.
Справка
Для ликвидации очередности в ближайшие три года на территории Улан-Удэ планируется создать 4 930 дополнительных дошкольных мест, из них для детей ясельного возраста — 3 530 мест. Дополнительные места будут создаваться за счет строительства и приобретения 17 зданий детских садов за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Для ликвидации очередности в ближайшие три года на территории Улан-Удэ планируется создать 4 930 дополнительных дошкольных мест, из них для детей ясельного возраста — 3 530 мест. Дополнительные места будут создаваться за счет строительства и приобретения 17 зданий детских садов за счет средств федерального и регионального бюджетов.