Зачем нужна прописка по месту жительства

Для чего нужна прописка

Фото: Artem Sapegin

Ɔ. Зачем современному российскому правительству институт прописки? Что он дает? В чем его преимущества и недостатки?

Сразу нужно оговориться, что прописка – устаревший термин. Люди используют его по привычке, но это неправильно. Помимо того, что институт прописки формально перестал существовать в 1993 году, он и содержательно отличается от регистрации по месту жительства. Российскому государству, как и любому другому в мире, нужно как-то вести регистрационный учет своих граждан (конечно, и приезжих — но это разговор про визы и рабочие патенты).

То, что государство знает, сколько у него граждан и где они проживают, само по себе неплохо. Эта информация используется для принятия управленческих решений и организации жизни: рассчитываются объемы пассажиропотока, потребность в детских садах, больницах, более-менее равномерно распределяются потоки получателей государственных или муниципальных услуг — детей записывают в школы с учетом территориальной доступности и так далее. У государства есть понятный канал связи с гражданином по почте. Другой вопрос, как регистрация устроена — самая большая проблема действующих правил в России в том, что сегодня она так или иначе привязана к имущественным правам: чтобы быть зарегистрированным по определенному адресу, нужно или иметь это жилье в собственности (и оно должно признаваться жильем с точки зрения государства), или иметь хорошие отношения с собственником, который будет готов пройти ради вас бюрократические процедуры. Из-за этих ограничений множество людей, переезжающих в другие города по учебе и работе или проживающих не в тех местах, которые государство готово признать местом жительства, не уведомляют его о том, где фактически они проживают, даже если теоретически они не против это сделать.

Ɔ. Почему прописка необходима при оформлении других документов?

Как я уже сказала, часть обоснований — это то, что эта информация нужна органам власти для принятия управленческих решений. Однако, учитывая, что у нас практически каждый пятый в стране живет не по месту регистрации, очевидно, что никакие «организационные» процессы не перестают из-за этого работать даже при таком расхождении реальных и формальных данных. На мой взгляд, сейчас основная вещь, которая может быть преградой, чтобы изменить механизмы регистрации, — это отсутствие общероссийских реестров. Так, например, ничего не помешало отменить прикрепление к поликлиникам по регистрации по месту жительства. Сегодня при смене места проживания достаточно уведомить об этом свою страховую компанию и сообщить свой новый адрес, ничем его не подтверждая. Но невозможно пройти нарколога или психиатра не по месту регистрации для получения водительского удостоверения или разрешения на оружие.

Существующая система регистрации не то чтобы сильно ограничивает жизнь тем, кто хочет скрыться, но создает множество проблем законопослушным гражданам при переезде

Другой аргумент, который всегда возникает при обсуждении регистрации по месту жительства, — это вопросы безопасности (розыск преступников полицией, отслеживание террористов) и исполнения обязательств (информация для банков, судебных приставов и т. д.). Во-первых, когда мы «не знаем» о фактическом месте нахождения почти 20 процентов населения, это, на мой взгляд, говорит об этой системе как о неэффективном инструменте для обеспечения общественного порядка. Во-вторых, определенно и полиция, и банки располагают множеством других способов отслеживать нарушителей, не ориентируясь только на регистрацию, иначе бы они никого не находили. Кроме того, сам человек должен быть заинтересован в том, чтобы получать государственные уведомления, и для этого указывать свой фактический адрес, как это организовано в некоторых странах, а не государство — в том, чтобы гоняться за уклоняющимися по официальным адресам.

Существующая система регистрации не то чтобы сильно ограничивает жизнь тем, кто хочет скрыться, но создает множество проблем законопослушным гражданам при переезде. Это неправильно, что государство как будто считает, что все люди «жулики и злодеи», и усложняет правила для всех, чтобы поймать немногих.

Ɔ. Как и чем можно заменить нынешнюю регистрацию?

Самое важное, что можно сделать, — это руководствоваться уведомительным порядком в том виде, какой прописан в законе, по крайней мере для временной регистрации. И развести задачи административного учета и вопросы сугубо гражданского, семейного права (право пользования жилым помещением, обязанности по отношению к несовершеннолетним детям и так далее), некоторые публичные правоотношения (назначение социальных выплат и иной поддержки, обеспечение общественного порядка). Конечно, прежде чем что-то изменять, нужно аккуратно учесть все действующие правила и основных пользователей информации о регистрации. Например, в нашем исследовании выяснилось, что учет несовершеннолетних довольно плотно завязан на регистрацию по месту жительства родителей и других источников информации почти не имеет. Важно учесть и уже существующие возможности, например, возможности банковского сообщества или проверку СНИЛС и ИНН, чтобы не стучаться в открытые двери.

Ɔ. Почему государство закрывает глаза на обходные пути и на то, что миллионы людей живут без постоянной или временной регистрации в других городах и не платят за это штраф?

И хорошо, что закрывает глаза! Последнее, что нам нужно, — это ужесточение соблюдения правил регистрации в том виде, в каком они сформулированы сейчас. Это не тот вопрос, который требует решения административными штрафами. Кто отслеживает это нарушение и накладывает по нему обязательные выплаты? Этим занимается участковый уполномоченный полиции. На мой вкус, пусть он и дальше будет сконцентрирован на других, более серьезных и опасных вещах. Мирно и в остальном законопослушно проживающие не по месту регистрации люди — это не объект внимания участкового. Стимулировать уведомление государства о своем месте проживания нужно другими способами, так, чтобы человеку самому было выгодно об этом сообщать.

Многое из того, для чего когда-то говорили о необходимости регистрации по месту жительства, уже работает фактически без учета этой информации

Ну и, кроме того, исследование, которое мы когда-то провели, показало, что многое из того, для чего когда-то говорили о необходимости регистрации по месту жительства, уже работает фактически без учета этой информации, например, пенсионная система, здравоохранение, а для многого расхождение официальных и реальных данных на практике ни на что не повлияло. Значит, механизм регистрации неактуальный и его можно безболезненно модернизировать и сделать более удобным для людей.

Ɔ. Как другие страны обходятся без постоянной или временной регистрации? Чем они ее заменяют?

Вопросы регистрации в других странах решаются по-разному. Все зависит от сложившейся практики и традиций. Мало где совсем нет регистрации, например, в Индии. Следят за соответствием указанного адреса и местом фактического проживания практически повсеместно, но с разной степенью внимания и строгости. Во многих странах требуется указать адрес проживания в местной администрации или отделе полиции и подтвердить его договором аренды, несколькими оплаченными коммунальными счетами или полученным письмом «государственной почты», но часто достаточно его просто сообщить. В Германии, чтобы подтвердить адрес «временной регистрации», необходимо, чтобы арендодатель заполнил бланк в местной администрации.

В Австралии и Франции, как и в России, ребенок должен ходить в школу по месту постоянной регистрации. Но пока сложно представить, чтобы в России семьи просто переезжали и снимали квартиру поближе к нужной школе — отчасти, может быть, и потому, что это не решает вопрос со школой, поскольку арендодатели в России неохотно регистрируют семьи, тем более с несовершеннолетними детьми, даже при наличии официального договора аренды.

В Америке существует несколько отдельных систем. Социальное страхование отношения к месту жительства не имеет, но в этой системе зарегистрированы раз и на всю жизнь все проживающие на территории страны граждане. Есть также реестр регистрации в качестве избирателя, чтобы исключить двойное голосование, есть адрес, указанный в правах, и адрес для налоговой. Последний может не совпадать с фактическим, но так как туда приходят налоговые вычеты и налоговые уведомления, то лучше указывать адрес постоянного места проживания.

Подготовила Анастасия Степанова

Зачем нужна прописка в 2019 году

Прописка – это полностью устаревший термин, который повсеместно использовался на территории бывшего СССР как в административно-жилищном праве, так и в разговорной речи. В современной России ему на смену пришла следующая формулировка: постоянная или временная по месту пребывания регистрация, но суть осталась прежней. Во все времена предназначение отметки в паспорте о постановке на учет остается неизменным. Так, для чего нужна прописка? Это необходимое требование закона РФ.

Законодательство

Одна из статей конституция России указывает на свободу перемещения граждан по территории государства, но законодательство в какой-то степени ограничивает это право. Закон Российской Федерации «О свободе перемещения» №5242-1 и Постановления Правительства РФ №713 от 17.07.1995 и №288 от 12.09.2012 регламентируют порядок постановки на учет как российских граждан, так и временно находящихся на территории страны иностранцев. Штраф за отсутствие регистрации назначается в соответствии со статьей 19.15.1 КоАП РФ. https://nedvizhka.site/wp-content/uploads/2018/11/19.15.1-KoAP-RF.docx

Что такое регистрация

Что такое постоянная прописка в квартире, знает каждый гражданин РФ. В соответствии с законом, это постановка на учет по месту постоянного проживания человека. При этом в паспорте последнего ставится специальный штамп с адресом жительства, который не имеет ограничения по срокам. Существует и другой вид учета передвижения граждан России – регистрация по месту пребывания на определенный срок. Что же это такое временная регистрация? Согласно закону, ограниченный вариант учета по региону пребывания используются в тех случаях, когда человек находится вдалеке от постоянного места жительства. Кому нужна временная регистрация? Гражданин РФ, находящийся на территории какого-либо региона или поселения более 3 месяцев, обязан зарегистрироваться в местном отделении ГУВМ МВД РФ. Временный учет автоматически аннулируется по истечении срока действия.

Обязательно ли наличие прописки

Нужна ли постоянная прописка по месту пребывания? На этот вопрос закон дает однозначный ответ: все люди, имеющие гражданство Российской Федерации, обязаны встать на учет по адресу постоянного проживания. Когда нужна временная регистрация для граждан РФ? Только при убытии человека с места жительства в другой регион на срок свыше 90 дней, а также в случае отсутствия постоянной прописки. Обязательна ли временная регистрация для граждан РФ? Да необходима, на основании закона о свободе перемещений.

Если отсутствует

Если человек не встал на учет в паспортном столе, то на него может быть наложен штраф за административное правонарушение в размере до 5 тыс. рублей. К тому же, человек без прописки не сможет получить заграничный паспорт, водительское удостоверение, оформить кредит, работать в госструктурах, а также пользоваться другими не менее важными услугами.

Виды регистрации

Видов два – постоянная прописка и временная постановка на учет. Каждый из них имеет свои особенности и применяется в следующих случаях.

1. По месту жительства. В этом случае человек встает на постоянный учет в миграционной службе. В паспорте гражданина ставится специальный штамп с адресом проживания. Зачем нужна постоянная прописка, будет рассказано в следующей главе.
2. По месту пребывания. При нахождении человека в любом месте России более 3 месяцев, ему необходимо встать на учет в миграционной службе. Для чего нужна временная прописка? Для исключения конфликтов с представителями правоохранительных органов.

Зачем нужно оформлять временную регистрацию? Это требование действующего закона. Обязательна ли временная регистрация по месту пребывания? Да, необходима, но при сроках нахождения в данном месте свыше 90 суток.

Для чего необходима прописка

Зачем нужна прописка? Постановка на учет в паспортных столах необходима для контроля над потоками населения и соблюдения прав человека, которые определены законодательством РФ. Ниже приведены различные варианты прописки и дан ответ на вопрос: «В каких случаях нужна временная регистрация?».

• В паспорте. Штамп в паспорте указывает на постоянное место жительства человека. Он отражает основные этапы жизни гражданина РФ. Паспорт без прописки лишает людей многих необходимых услуг, которые оказывают населению государственные и коммерческие структуры.

• В другом городе. Когда же нужна регистрация по месту временного пребывания человека? Ответ на этот вопрос можно найти в законе о свободе передвижения. Только при сороке пребывания в определенном районе более 3 месяцев гражданин РФ обязан встать на временный учет в паспортном столе местного отдела ГУВМ МВД.

• Несовершеннолетнему ребенку. По закону, регистрировать несовершеннолетнего гражданина по месту жительства необязательно, но лучше пройти такую процедуру. Просто без штампа в паспорте или справки ребенок не сможет в полной мере пользоваться услугами госучреждений.
• Новорожденному. Регистрация новорожденного по месту жительства необходима в любом случае, хотя процедура не является обязательной. Без справки ребенка практически невозможно устроить в детсад и школу, а также оформить полис обязательного медицинского страхования.

Нужна ли прописка для получения гражданства РФ? Нужна. В этом случае человек встает на временный учет с постоянным продлением сроков.

Нужна ли постоянная регистрация при наличии временной

Законодательство Российской Федерации четко разграничивает понятия «место жительства» и «кратковременное пребывание». В каждом из этих случаев следует оформлять постоянную или временную регистрацию. Но существуют некоторые обстоятельства, при которых гражданин в данный момент не может прописаться на постоянной основе и регистрируется временно на чужой жилплощади. Нужна ли постоянная прописка при наличии временной? В ней нет необходимости, но на определенный ограниченный срок. https://youtu.be/6bAYIZAJwXc

Порядок оформления регистрации

Порядок постоянной или временной постановки на учет в паспортных отделах ГУВМ МВД практически не имеет различий. При постоянной прописке в паспорт гражданина ставится специальная отметка на странице №5, а при временной выдается справка на стандартном бланке. Для любого вида постановки на жилищный учет необходимо собрать пакет бумаг, включающий в себя следующие документы:

• паспорт гражданина России со всеми необходимыми записями и штампами;
• заполненное заявление, оформленное на бланке государственного образца;
• документы, подтверждающие собственность на жилье (для владельцев);
• разрешение от владельца жилья на временную или постоянную прописку;
• различные справки из БТИ и ЖКУ.

Многие документы из списка требуют нотариального заверения. Встать на учет можно в паспортных столах ГУВМ при личном посещении, через официального представителя ЖКУ или, воспользовавшись услугами многофункциональных центров. Прописка в Москве для граждан РФ не отличается от общепринятой процедуры на всей территории Российской Федерации. Закон един для любого муниципального образования.

Итоги

Постановка на постоянный или временный учет в паспортных службах ГУВМ МВД РФ – необходимый этап жизни, который должен пройти каждый гражданин России или иностранец, желающий жить и работать в нашей стране. Штамп или справка о месте жительства и пребывания не нарушают демократических принципов, а являются регулятором передвижения людей из одного региона РФ в другой, из страны в страну.

Регистрация в России – один из наиболее животрепещущих вопросов для иностранцев, посещающих страну, в особенности тех, кто планирует остановиться в квартире или частном доме. В данной статье я попытаюсь прояснить основные моменты, связанные с регистрацией.

Что такое регистрация?

По сути, регистрация – это процедура, благодаря которой российские власти после Вашего приезда в Россию получают информацию о том, где в случае необходимости Вас можно найти.

Часто эта процедура воспринимается как пережиток советской эпохи, когда власти отслеживали миграционные передвижения людей и могли ограничивать их перемещение по стране.

Положительным моментом является то, что с 2011 года процедура регистрации для иностранных граждан, посещающих Россию, сильно упростилась, и теперь осуществить это гораздо легче, чем раньше.

Однако, несмотря на это облегчение, некоторые аспекты законодательства остаются неясными, что заставляет каждую организацию трактовать их по-разному.

В этой статье я постараюсь разъяснить, как нынче осуществляется процедура регистрации в России, что необходимо знать всем иностранным гражданам, приезжающим в Россию, несмотря на то, что ответственность за процедуру всегда ложится на принимающую сторону.

В каких случаях регистрация не обязательна?

Если Вы находитесь в России менее 7 рабочих дней, то регистрацию делать не нужно. Например, если Вы прибыли в Россию в субботу, первого августа, и выехали в понедельник, 10 августа, то регистрироваться нет необходимости, поскольку срок Вашего пребывания составит 6 рабочих дней. Выходные (субботы и воскресенья) или праздники не считаются рабочими днями.

Документами, подтверждающими Ваше прибытие и позволяющими начать отсчет семи рабочих дней, являются билеты на транспортное средство, которым Вы прибыли в Россию, будь то самолет, поезд или автобус.

В каких случаях регистрация обязательна?

Оформить регистрацию необходимо, если Вы собираетесь пробыть в России дольше 7 рабочих дней. Если Вы пересекли границу в понедельник, то зарегистрироваться обязаны в том случае, если Ваше пребывание продлится дольше вторника следующей недели.

Если Вы переезжаете из одного города в другой, то необходимо регистрироваться в каждом новом городе, если Ваше пребывание там продлится дольше 7 рабочих дней. В этом случае Вы будете «выписаны» из одного города и зарегистрированы в другом по прибытии. Если Вы пробудете 5 рабочих дней в одном городе и еще 5 в другом, то достаточно зарегистрироваться в первом городе, поскольку общий срок Вашего пребывания в России составит более 7 рабочих дней. Регистрироваться во втором городе в этом случае не обязательно, поскольку пребывание в нем продлится менее 7 дней.

В случае, когда вы въезжаете в Россию несколько раз (по двукратной или многократной визе), требуется оформлять регистрацию при каждом следующем въезде, если срок Вашего пребывания составляет более 7 рабочих дней.

Кто должен оформлять регистрацию?

Заниматься оформлением регистрации должна принимающая сторона:

• Гостиница. Если Вы останавливаетесь в гостинице, ее администрация несет ответственность за регистрацию после Вашего заселения.
• Квартира. Сделать регистрацию должен собственник квартиры, будь то физическое лицо или фирма, в чьем распоряжении находится это жильё.
• Частные дома. Если Вы останавливаетесь в частном доме у друга или родственника, этот человек должен зарегистрировать Вас по своему домашнему адресу.

Ответственность за регистрацию всегда несет хозяин, который должен быть гражданином России либо гражданином иностранного государства, имеющим постоянное место жительства в России.

Регистрация должна быть оформлена не позднее, чем через 7 рабочих дней после прибытия иностранного гражданина на место назначения.

Иностранные граждане не могут зарегистрировать себя сами, поскольку это обязанность российской принимающей стороны. Присутствие иностранного гражданина на регистрации не является обязательным ни в каких случаях.

Где я должен зарегистрироваться?

Регистрация может быть оформлена:

• Непосредственно в региональных офисах Главного управления по вопросам миграции Министерства иностранных дел Российской Федерации (ГУВМ). Ранее это ведомство носило название Федеральная миграционная служба (ФМС), но было упразднено в апреле 2016 года.
• В любом почтовом отделении России (за весьма скромную плату в 216 рублей).

Процедура регистрации в России

Если Вы останавливаетесь в отеле, его администрация зарегистрирует Вас бесплатно, хотя хостелы или мини-гостиницы могут запросить некоторую сумму (в диапазоне от 200 до 1000 рублей). Не имеет значения, если вы остановились не в той гостинице, которая указана в пригласительном письме, поскольку оформлять регистрацию обязана любая гостиница.

Для совершения процедуры регистрации в гостинице от Вас по прибытии потребуют следующие документы:

• Ваш паспорт, с которого сделают ксерокс той страницы, где находится Ваша фотография и персональные данные, и страницы с визой.
• Ваша миграционная карта, с которой сотрудники гостиницы снимут ксерокопию.

Используя эти документы, администрация гостиницы заполнит специальный бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Администрация гостиницы также несет ответственность за процедуру регистрации, заполняя форму и предъявляя ее вместе с другими документами российским иммиграционным властям. Вас зарегистрируют в течение 1-2 рабочих дней.

Основная часть бланка направляется в уполномоченный орган, в то время как нижнюю часть (отделенную пунктирной линией) или копию администрация гостиницы может отдать Вам в качестве подтверждения адреса и конечного срока регистрации. О Вашем отъезде сотрудники гостиницы также проинформируют уполномоченные структуры.

В случае если Вы останавливаетесь в частных апартаментах (например, через систему Airbnb), сделать Вам регистрацию обязан хозяин жилья. С большой вероятностью с Вас возьмут плату за эту процедуру (в диапазоне от 500 до 2000 рублей), а могут даже отказаться делать ее (даже несмотря на то, что обязаны по закону).

Прежде чем заплатить за проживание в апартаментах, узнайте у хозяев, сделают ли они регистрацию и во сколько это Вам обойдется. Если они не оказывают регистрационные услуги или называют слишком высокую цену, ищите другое жилье, где вам оформят регистрацию или потребуют более разумную плату.

В случае если Вы уже оплатили размещение, но хозяин не хочет регистрировать Вас по прибытии, свяжитесь с учреждением, оформившим Ваше пригласительное письмо, объясните ситуацию и спросите, оказывают ли они регистрационные услуги в том городе, куда Вы приезжаете. В этом случае организация возьмет с Вас плату за регистрацию по своему или другому адресу.

Если организация, оформившая Ваше пригласительное письмо, не оказывает услуг по регистрации, Вам придется искать одно из многочисленных учреждений, предлагающих эту услугу. Это учреждение должно иметь представительства в том городе, где Вы остановились, поскольку Вы обратитесь к ним в офис с паспортом и иммиграционной картой для осуществления процедуры.

Если Вы останавливаетесь у друзей или родственников, они могут зарегистрировать Вас в любом почтовом отделении. Также Вы можете воспользоваться услугами какой-либо организации, расположенной в этом городе и специализирующейся на оформлении регистрации.

Заключительные нюансы

• Процедура регистрации одинакова в случаях, если Вы находитесь в России по туристической или бизнес-визе. Единственное различие в том, что при наличии бизнес-визы Вы можете зарегистрироваться на срок до 3 месяцев.
• Если Вы путешествуете по Транссибирскому маршруту на поезде и ночуете там же, билет на поезд приравнивается к регистрации (он всегда должен быть у вас под рукой).
• Российская полиция не уполномочена спрашивать подтверждение регистрации на улицах города. Ответственность за все нарушения несет приглашающая сторона. Если у Вас спросят регистрацию на улице (что случается крайне редко), немедленно свяжитесь с консульством.
• Чтобы покинуть страну, регистрационная аккредитация не обязательна, а иммиграционная карта необходима.

Я надеюсь, что эта статья помогла Вам понять, как проходит процедура регистрации в России. Ниже Вы можете поделиться своим опытом.

Регистрация по месту жительства

Разделы:

• История вопроса
• Переход от прописки к регистрации
• Регистрация по месту жительства
  • Что такое «место жительства»?
  • Что такое «жилое помещение»?
  • Сроки и порядок регистрации по месту жительства
  • Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
• Регистрация по месту пребывания
• Снятие с регистрационного учета

Что такое «место жительства»?

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-I) к понятию «место жительства» относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 20 ГК РФ, который определяет понятие «место жительства» как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.

Что такое «жилое помещение»?

Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.

Требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо обратить внимание на использование выражения «пригодных для постоянного проживания». Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.

Почти треть опрошенных готовы зарегистрироваться в жилом доме, расположенном на дачном или садовом участке.
Узнать больше

Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.

Сроки и порядок регистрации по месту жительства

Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.

При этом необходимо предъявить:

• паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом заверенной копии.

В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства

Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2013 г. по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.

Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489.

Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.

Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О позицию: «Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.»

Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.

По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.

>Возможна ли временная регистрация без постоянной прописки и на какой срок?

Как продлить срок?

Нужна ли постоянная регистрация, если есть временная и почему?

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает два вида регистрации. В то же время он не гласит о прямой зависимости одного вида прописки от другого. Все сводится к намерениям человека и срокам его пребывания в определенном месте.

Если планируется временное нахождение, связанное с личными обстоятельствами, например, лечением, поступлением в учебное заведение, приемом на работу, то проживать без регистрации можно в течение девяноста дней с момента прибытия. После этого необходимо пройти процедуру постановки на учет.

При наличии временной регистрации, постоянная требоваться не будет. Но если человек приобрел новую квартиру, в которой намерен проживать на протяжении неопределенного срока, необходимо будет обратиться в орган МВД в течение семи дней с момента прибытия для регистрации по месту жительства.

Социальный статус и ответственность

Вид регистрации не играет роли для социального статуса человека. То есть независимо от того прописан он временно или постоянно, ему предоставляются практически все права, предусмотренные законом. Он может поступать в учебное заведение, устраиваться на работу, получать бесплатную медицинскую помощь, пользоваться социальными льготами и гарантиями, которые положены ему. Единственным исключением являются права на жилую площадь.

Временно регистрируются в основном лица, не являющиеся собственниками квартиры. Хотя и владелец вправе прописаться в своем жилье по месту пребывания. Следует помнить, что в случае нарушения требований действующего законодательства, человек, который временно зарегистрирован, несет ответственность наравне с теми, кто имеет постоянную прописку.

Можно ли получить регистрацию по месту пребывания при отсутствии по месту жительства?

Действующими нормативными правовыми актами не установлено каких-либо ограничений во временной регистрации для тех, кто не имеет постоянной. В качестве основания будет выступать обращение заинтересованного лица, направленное в орган регистрационного учета. Единственным условием для временной регистрации является согласие собственника жилья.

Если помещение принадлежит муниципалитету, то необходимо получить положительный ответ от местной администрации, нанимателя и других проживающих в помещении.

Такое условие не распространяется на случаи, когда несовершеннолетний ребенок регистрируется по адресу проживания или пребывания своих законных представителей.

Как сделать?

Процедура регистрации по месту пребывания состоит из нескольких этапов.

1. Сначала необходимо выбрать место пребывания.
2. После — получить согласие собственника, нанимателя в муниципальном жилье и других проживающих. Оно должно быть оформлено в письменном виде.
3. После этого следует подготовить необходимые документы, список которых установлен правилами Приказа МВД России от 31 декабря 2017 года № 984. В регистрирующий орган можно представлять как оригиналы, так и заверенные копии документов.

   Собранные документы, направляются в орган регистрационного учета. Сделать это можно:

   • лично;
   • через доверенное лицо;
   • по почте;
   • через МФЦ или портал Госуслуги.

   Вариант направления сведений определяет сам регистрирующийся. Государственную пошлину оплачивать не нужно, поскольку услуга оказывается на безвозмездной основе. Такое правило распространяется как на граждан РФ, так и на иностранцев.

   Расходы могут быть связаны только с подготовкой документов, их нотариальным заверением и пересылкой. Сроки реализации процедуры установлены для каждого способа передачи бумаг.

4. По завершении процедуры человек получит на руки свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме 3, утвержденной Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984.

Сколько можно жить по месту пребывания?

Срок временного проживания определяется собственником жилья. Именно он решает сколько человек будет проживать в его помещении. В то же время установлены временные пределы, в течение которых можно пребывать по определенному адресу. Минимальный составляет шесть месяцев, максимальный – пять лет. В рамках указанного периода можно устанавливать сроки проживания человека. Они указываются в договоре найма, при наличии такового.

Как продлить срок?

Продление срока временной регистрации возможно по договоренности с собственником помещения. При этом следует учитывать максимальный предел временного проживания. То есть продлить срок временной прописки, если нет постоянной, можно только в рамках пятилетнего периода.

Если человек прожил такое время по определенному адресу, то необходимо будет заново проходить процедуру временной регистрации, даже при наличии согласия собственника или нанимателя жилого помещения. Процедура осуществляется на общих основаниях. Собираются необходимые документы, оформляется заявление, материалы направляются в орган регистрационного учета.

Действующим законодательством человек не ограничен в праве оформить временную регистрацию, при отсутствии постоянной. Необходимо получить согласие собственника или нанимателя жилого помещения, собрать документы и обратиться в орган МВД. Зарегистрированный временно имеет все права и обязанности, наравне с другими проживающими.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.